关于政协十二届全国委员会第四次会议第1871号（教育类186号）提案答复的函-凯发k8网址下载

教提案[2016]第175号

　　您提出的“关于凝练高校办学特色的提案”收悉，经商财政部，现答复如下：

　　随着我国高等教育迈进大众化阶段，推动高等教育内涵式发展，促进高校办出特色争创一流，成为当前的核心任务。近年来，围绕推进有特色高水平大学建设，强化高校分类管理，推动高等教育优化结构、强化特色、提高水平。

　　一是加快推进高校分类管理。2012年，教育部印发了《关于全面提高高等教育质量的若干意见》，提出探索建立高校分类体系，制定分类办法，促进高校办出特色。为解决高校特别是新建本科院校“同质化”办学问题，大力推动向应用型转变。2014年，国务院印发了《关于加快发展现代职业教育的决定》，提出引导部分地方普通本科高等学校向应用技术类型高等学校转型。2015年教育部、国家发展改革委、财政部联合印发了《关于引导部分地方普通本科高校向应用型转变的指导意见》，明确了试点先行、示范引领的转型思路，积极探索应用型大学发展模式。目前，已有26个省份启动了试点工作，近150所高校开始转型发展，培养应用型、技术技能型人才，服务地方经济社会发展。2015年，国务院颁布了《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》，对“双一流”建设进行了部署，提出推动一批高水平大学和学科进入世界一流行列或前列。二是落实和扩大高校办学自主权。2014年7月，国家教育体制改革领导小组办公室印发了《关于进一步落实和扩大高校办学自主权 完善高校内部治理结构的意见》，进一步明确了政府管理高等教育的职责权限和高校办学的权利义务。教育部加快简政放权和转变职能，深入推进行政审批改革，共取消下放了15项教育行政审批事项，全部完成非行政许可审批清理。取消了2项中央设定地方实施的教育行政审批。取消1项教育行政审批中介。两年来，通过规范并减少对学校的行政审批事项，高校在学科专业设置、经费使用、选人用人等方面享有了更多的办学自主权，高校的办学主体地位有效提升。目前高校可自主设置本科专业目录内除国控专业之外的所有专业。取消学位授予单位自主设置和撤销二级学科备案、重点学科评审、全国优秀博士学位论文评选、博士研究生学术新人奖评选、全国研究生学术交流平台、举办研究生课程进修班登记备案等项目。取消统一印制学位证书，学士、硕士和博士学位证书由学位授予单位自主设计、印制，国家制定规范性要求，不再统一规定格式。2016年，教育部与中央组织部、中央外办、外交部、科技部、财政部等六部门共同制定了《关于加强和改进教学科研人员因公临时出国管理工作的指导意见》，并由中央办公厅、国务院办公厅转发。意见重点解决了高校教学科研人员出访批次数和天数受限问题，对教学科研人员学术性出国实施区别管理。三是深化教育教学改革。进一步优化高校学科专业布局，支持有利于学科交叉融合培养应用型、复合型人才的学科专业，建立国家调控、省级统筹、高校自律的专业设置管理体系，加强经济社会发展急需紧缺人才培养。全面深化高等学校创新创业教育改革，2015年国务院办公厅印发了《关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意见》。实施大学生创新创业训练计划，着力培养学生创新精神、创造意识和创业能力。2016年起，设立中央高校教育教学改革专项资金，由中央高校按规定统筹用于支持本专科生和研究生、教师和学生、课内和课外教育教学活动，以创新创业教育改革为突破口，深入推进中央高校教育教学改革。完善协同育人机制，全面推进医教协同医学人才培养改革，深入实施卓越工程、法律、新闻、农林人才培养计划。实施高等学校创新能力提升计划（“2011计划”），认定了两批38个协同创新中心。

　　虽然我国高等教育内涵建设得到有效加强，但是离高水平特色大学建设要求还有一些差距。您在提案中提出的建议对进一步促进高校特色发展具有重要借鉴意义。下一步，一是进一步推动高等教育分类发展，引导高校在不同层次、不同领域办出特色、办出水平。抓紧修改高校设置标准，既鼓励发展综合大学，也支持发展小而精、有专业特色的学校。制订应用型高校标准，引导高校面向市场主动调整专业设置和资源配置，对人才培养进行第三方特别是需求方评价。加大对转型试点高校的支持，推动地方本科高校加快转型发展。加快推进“双一流”建设，教育部正会同国家发展改革委、财政部研究制订“双一流”建设实施办法及资金管理办法。二是推进“放管服”改革，进一步加大简政放权力度。高校能够依法自主管理的，相关行政审批权该下放的下放，抓紧修改或废止不合时宜的行政法规和政策文件，减除烦苛，破除学校发展的不合理束缚。关于学位授权审核机制，放权部分高水平大学根据国家经济社会发展需要，按照本单位办学定位和研究生教育发展目标，自主开展新增学位授权点审核工作。目前正在根据《关于深化博士硕士学位授权审核办法改革的意见》，研究制定学位授权审核改革实施方案，您在提案中关于建立常态化的学位点授权审核机制的建议，我们将在制定方案时认真研究考虑。教育部正牵头抓紧研究制定《关于深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革的若干意见》，意见涉及中央组织部、中央编办、国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部等十几个部门，覆盖编制、岗位管理、进人用人、职称评审等几十项长期以来没有解决好的关键政策点、“老大难”问题。5月16日，刘延东副总理主持国家教育体制改革领导小组第20次会议对文件进行了审议。根据审议意见，教育部已会同相关部委对文件做了进一步修改完善，文件出台后将给高校更大自主权。三是优化资源配置，提高经费使用效益。积极配合财政部推进高等教育拨款制度改革。2015年，教育部会同财政部启动实施了中央高校预算拨款制度改革，印发了《关于改革完善中央高校预算拨款制度的通知》重构项目支出体系，归并功能相近的项目，调整管理方式不够科学的项目，保留运行较好的项目，解决经费投入碎片化、分散化问题，不断提高资金使用效益。出台了《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》进一步完善了政策规定，更加符合科研工作需要。下一步，我们将统筹支持世界一流大学和一流学科建设的资金分配将更多考虑办学质量特别是学科水平、办学特色等因素，重点向办学水平高、特色鲜明的学校倾斜，在公平竞争中体现扶优扶强扶特。

　　衷心感谢您对教育工作的关心支持，希望继续得到您的帮助指导，共同促进教育改革发展，努力办好人民满意的教育。

　　教育部

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